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dhl快遞一．建議《郵政法》修改對(duì)普遍服務(wù)的定義、性質(zhì)等做出明確規(guī)定。郵政的普遍服務(wù)是一個(gè)國(guó)家的公民(客戶)人人都需要的最基本的通信服務(wù)，必須人人都承擔(dān)得起，要通過立法保障所有中華人民共和國(guó)公民享有享受郵政普遍服務(wù)的權(quán)利。

一．建議《郵政法》修改對(duì)普遍服務(wù)的定義、性質(zhì)等做出明確規(guī)定。郵政的普遍服務(wù)是一個(gè)國(guó)家的公民(客戶)人人都需要的最基本的通信服務(wù)，必須人人都承擔(dān)得起，要通過立法保障所有中華人民共和國(guó)公民享有享受郵政普遍服務(wù)的權(quán)利。《郵政法》的修改應(yīng)遵循萬(wàn)國(guó)郵聯(lián)關(guān)于郵政普遍服務(wù)的定義，增加準(zhǔn)確表達(dá)郵政普遍服務(wù)合義的條款，它包括以下四個(gè)內(nèi)容：1.一目的所有社會(huì)成員都需要的基本通信服務(wù)；2.郵資依據(jù)所有社會(huì)成員都承擔(dān)得起的原則由國(guó)家實(shí)行統(tǒng)一定價(jià)的低價(jià)政策；3.必須符合相應(yīng)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求；4.作為一種國(guó)家責(zé)任，國(guó)家可以委托公共部門或私營(yíng)部門作為郵政普遍服務(wù)的提供者。

二建議明確DHL快遞的主管部門。國(guó)家郵政主管部門的管理職責(zé)不應(yīng)當(dāng)包括快進(jìn)服務(wù)，否則會(huì)將主管部的管理權(quán)限擴(kuò)大到競(jìng)爭(zhēng)性服務(wù)領(lǐng)域，從而有違競(jìng)爭(zhēng)原則，導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)被扭曲。從國(guó)際快遞業(yè)務(wù)進(jìn)入中國(guó)之初，一直由商務(wù)部(及其前身)作為快速業(yè)的政府管理部門，而不是基本郵政服務(wù)和郵政普遍服務(wù)的主管部門(例如原郵電部)。因此，有必要進(jìn)一步澄涪快速服務(wù)的主管部門。

三．關(guān)于郵政普遍服務(wù)的補(bǔ)償機(jī)制，可以由政府補(bǔ)貼為主導(dǎo)來(lái)完成。

四．對(duì)承擔(dān)普遍服務(wù)的郵政企業(yè)實(shí)施優(yōu)惠政策。對(duì)承擔(dān)普遍服務(wù)的企業(yè)實(shí)施優(yōu)惠政策可以是多種多樣的。

五．建立普遍服務(wù)補(bǔ)償基金。普遍服務(wù)基金籌集，可以通過對(duì)經(jīng)許可從事郵政專營(yíng)業(yè)務(wù)的非郵政企業(yè)按比例征收基金。對(duì)普遍服務(wù)補(bǔ)償基金必須加強(qiáng)管理，管理者應(yīng)獨(dú)立于受益人。國(guó)家制訂郵政普遍服務(wù)補(bǔ)償基金管理?xiàng)l例，編制郵政普遍服務(wù)計(jì)劃，規(guī)定普遍服務(wù)的評(píng)估方法、年費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn)等。明確普遍服務(wù)的質(zhì)量、安全和時(shí)效等標(biāo)準(zhǔn)，普遍服務(wù)提供者的服務(wù)水平和經(jīng)營(yíng)績(jī)效掛鉤。

六．普遍服務(wù)補(bǔ)償基金一般不宜向快遞企業(yè)征繳。DHL快遞如不經(jīng)營(yíng)郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)，原則上不宜征繳普遍服務(wù)補(bǔ)償基金。郵政普遍服務(wù)作為政府公共服務(wù)職責(zé)，應(yīng)由國(guó)家承擔(dān)，不宜將其經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給快遞企業(yè)。如對(duì)DHL快遞征收普遍服務(wù)基金，該項(xiàng)成本實(shí)際上最終將會(huì)轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者和用戶，從而增加消費(fèi)者的負(fù)擔(dān)和生產(chǎn)企業(yè)的成本，損害消費(fèi)者的權(quán)益和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。這項(xiàng)措施也不利于快遞企業(yè)改善經(jīng)營(yíng)環(huán)境，可能造成郵政企業(yè)與非郵政企業(yè)之間不平等競(jìng)爭(zhēng)。這項(xiàng)措施不僅提高了DHL快遞經(jīng)營(yíng)成本，也會(huì)提高相關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，不利于我國(guó)總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提高。這項(xiàng)措施還涉及額外收費(fèi)或雙重納稅、入世承諾等問題，需要慎重研究。當(dāng)然，DHL快遞的經(jīng)營(yíng)郵政專營(yíng)業(yè)務(wù)，則應(yīng)按照郵政普遍服務(wù)補(bǔ)償基金管理辦法，征繳普遍服務(wù)補(bǔ)償基金。